冰雪产业，重大利好！哈尔滨过境免签时间延长

12月5日，国家发改委发布《推动东北地区冰雪经济高质量发展 助力全面振兴取得新突破实施方案》（下称《实施方案》），其中提出，要立足东北地区冰雪资源禀赋，积极把握机遇，把冰雪经济作为新增长点，发展冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全产业链，努力打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地，将东北地区建设成为我国冰雪经济高地，有力促进东北全面振兴取得新突破。

东北地区拥有得天独厚的冰雪资源和冰雪运动历史，近年来，冰雪资源日渐成为东北区域经济增长的新动能。上个冰雪季，哈尔滨成功“出圈”后，东北三省众多知名滑雪场和冰雪嘉年华活动吸引了全国各地的众多游客前往打卡体验，东北三省主要旅游指标增幅均创历史新高，有力地拉动了消费内需，激发了市场活力，提振了发展信心。

其中，辽宁省在2023年11月1日至2024年2月29日共接待游客1.86亿人次，同比增长192%，较2019年同期增长91.5%；旅游收入1962.3亿元，同比增长348.6%，较2019年同期增长152.2%。2023年11月至2024年2月，黑龙江接待游客1.2亿人次、旅游收入1711.97亿元，同比分别增长222.22%和553%，均创历史新高。2023—2024冰雪季，吉林接待国内游客1.25亿人次，实现国内旅游收入2419亿元，两项指标均创历史新高。

证券时报记者注意到，《实施方案》共涉及到六大方面19项内容。《实施方案》提出，要着力提升冰雪旅游品质、丰富冰雪旅游消费场景、加强冰雪旅游市场开发、完善冰雪旅游交通设施、提升冰雪旅游服务水平、深化区域冰雪旅游合作。

《实施方案》明确要充分发挥东北地区与东部地区部分省市对口合作机制作用，积极吸引京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地旅客前往东北地区赏冰乐雪。着力吸引国外游客，支持将哈尔滨72小时过境免签政策优化调整为144小时过境免签政策，研究推动东北地区过境免签政策联动。支持地方结合实际出台促进冰雪旅游消费的举措，探索设立地方冰雪日和专门假期。加强与在线旅游平台合作，拓展冰雪旅游产品销售渠道。

要发展冰雪文化旅游和休闲度假产业，支持以冰雪为主题的国家级、省级旅游度假区和A级旅游景区建设，推动黑龙江亚布力、吉林北大湖、内蒙古扎兰屯、辽宁天桥沟等国家级滑雪旅游度假地建设，升级改造哈尔滨冰雪大世界、黑龙江雪乡、漠河北极村、吉林长白山等景区，支持具备条件的地区培育全球知名冰雪旅游高质量目的地。引导冰雪旅游目的地从单季开放向四季运营转变，探索发展夏季服务业态，因地因时开发避暑康养、乡村休闲等旅游度假产品。

支持东北地区建立冰雪旅游合作机制，以哈尔滨—亚布力—雪乡—牡丹江—延边—长白山—通化—丹东—本溪—沈阳—抚顺—吉林—长春—哈尔滨环线为重点，联动黑河、漠河、呼伦贝尔、阿尔山等地区，共同策划推广冰雪旅游精品线路。推动各地各类景区、滑雪场等加强合作，共同推出种类多样的联票、季卡等旅游套餐。加强与华北、西北等地区合作，促进冰雪旅游跨区域联动发展。

加大投融资支持力度。通过中央预算内投资、地方政府专项债券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合条件的冰雪场地和文旅设施建设。引导金融机构按照市场化法治化原则加大对冰雪场地开发主体信贷支持，支持符合条件的冰雪经济领域基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目发行上市。鼓励文旅类国有企业参与冰雪经济发展，积极引进民营资本和外资参与冰雪资源开发。

值得一提的是，在此之前，国务院办公厅在向社会公开发布的《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》中提出，到2027年，冰雪运动场地设施更加完善，服务水平显著提升，冰雪运动更加广泛开展，冰雪经济总规模达1.2万亿元；到2030年，冰雪经济主要的产业链条实现高水平协调融合发展，冰雪消费成为扩大内需的一个重要增长点，冰雪经济总规模达1.5万亿元。

在中央区域协调发展领导小组统筹指导下，辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区要切实履行主体责任，有望将冰雪资源优势转化为区域发展成效，在新一轮东北振兴中发挥重要的推动作用。

例如，黑龙江省人民政府办公厅日前印发《黑龙江省关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案》（下称《实施方案》）中明确，黑龙江要以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，加快构建现代冰雪产业体系，推动冰雪经济成为黑龙江省高质量发展新增长点，加快打造国际冰雪旅游度假胜地和冰雪经济高地。

要鼓励冰雪企业多渠道资本市场融资，实施“紫丁香”计划，支持具备条件的冰雪产业企业在多层次资本市场挂牌或上市。支持符合条件的冰雪企业发行公司信用类债券，提高企业的直接融资能力。鼓励冰雪企业在依法合规、风险可控、商业自愿的前提下，综合运用票据、理财融资等方式拓宽企业融资渠道。